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哪些因素影響大企業稅務管理成效

發布日期:2018-10-25 11:02

哪些因素會影響大企業稅務管理成效?這是稅企雙方一直在探索和思考的問題。從筆者了解的情況看,除了稅收立法和執法等外部因素,企業高層對稅務管理工作重視不夠、稅收事項和會計核算復雜等諸多內部因素,都會影響大企業稅收管理成效。


第一,稅收立法和執法方面存在不足??傮w看,我國稅收法律的整體立法水平不高,稅收的法律權威性不夠,經過人大立法的只有企業所得稅法、個人所得稅法、車船稅和稅收征管法,其他包括增值稅、消費稅、印花稅等在內的15個實體法都是以國務院暫行條例的方式存在。為執行這些暫行條例,國家稅務總局和財政部又頒布了一系列配套的部門規章,此外各個地方政府和地方稅務機關也制定了相應的地方稅收規定,導致我國的稅收法律體系龐雜,各地理解和執行的標準不是很統一,這些給稅收執法機關和稅收守法企業都帶來的困擾。大企業業務種類多,分布地域廣,但由于各地在稅收規定和執法口徑等方面存在差異,導致企業集團無法對所屬單位的納稅事項進行統一規范管理。


第二,管理層對稅務管理重視不夠。在這方面,一個顯著的體現就是很多大企業并沒有設立獨立的稅務管理機構,僅在財務部門設立了一個稅務崗。有些大企業雖然設立了獨立的稅務機構,如稅務科或稅務處,由于其職權層級較低,和其他部門的協同能力受到限制。在實踐中,一些大企業高層也想重視稅收管理工作,但由于稅收管理工作目前還僅僅停留在納稅申報和應付稅務機關檢查上面,并沒有給整個企業帶來明顯的和容易評價的貢獻,這種所謂的重視也就并沒有帶來稅務管理的實質性變化。

從國外知名500強企業來看,其設置的稅務管理部門層級非常高,通常是為公司最高權力機構提供決策支持服務,其結論通常會直接影響一個項目或公司能否成立或者是否要繼續運轉下去。比如,殼牌等大企業還設立了全球稅務共享中心,為全球殼牌企業提供稅務決策和稅務計算分析支持服務。稅收支出是一項剛性支出,對企業的經營成果影響巨大,企業在投資階段、運營階段和投資回收階段都必須予以認真考慮。因此,國內大企業高層應該更加全面、客觀地認識和評價稅務管理的價值,在日常管理中全面提升稅務管理的地位。


第三,稅務崗位設置不到位。以東北某大型企業為例,其每年的稅費支出幾百億元,現金流支出巨大,但總部專門的稅務管理人員只有4人,非常不匹配。企業稅務管理工作是一項復雜的系統工程,對稅務崗位的人員數量和素質都要求很高,既需要稅務崗人員熟悉企業業務情況,也需要精通會計核算,還需要熟諳稅法及其變化情況,還要求要有一定的宏觀層面的大局意識。我國大企業的稅務崗人員不管是稅務崗人員的數量方面還是素質方面,很難與大企業的稅務管理實際工作相匹配,更不用說再設置一些稅務分析和決策支持等高級稅務崗位了。


第四,稅企溝通停留在較低水平。大企業通常都是當地的納稅大戶,長期在當地的經營發展,與當地稅務機關有著很多的聯系。但是,大部分企業溝通的目標,還停留在讓稅務機關給予辦事便利上,或者希望稅務機關盡量不要來企業開展納稅檢查。如何與稅務機關開展更高層面、更有實質性內容的溝通,進而給大企業帶來更多的稅收政策確定性和豐厚的稅收利益,還需要進一步提升。


第五,稅務和會計核算復雜。大企業由于規模大、涉及業務板塊多、管理層級多、業務分工細,導致稅務和會計核算日益復雜。值得一提的是,稅收收入和成本的判定和計算離不開會計核算,會計核算規則的變化也直接影響著企業的納稅計算結果。目前,我國現代會計準則體系的建立大致經歷了三個重要階段,1992年頒布的《企業財務通則》和《企業會計準則》, 2000年發布的《企業會計制度》,2006年頒布的與國際會計準則趨同的最新會計準則體系和會計準則應用指南。由于大企業資產多、主體多和業務復雜等原因,依據新的會計核算規則開展會計核算就變得越來越專業,越來越復雜。加之稅務與會計處理方式存在較大差異,稍不注意就會出現稅務風險。


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